國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知

發(fā)改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、審計署、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家能源局、全國工商聯(lián)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，推動破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，現(xiàn)提出以下措施。

一、促進(jìn)公平準(zhǔn)入

1. 在國家重大工程和補(bǔ)短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導(dǎo)項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強(qiáng)推介。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)）

2. 擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會）

3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。（責(zé)任單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部）

5. 推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案，開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。（責(zé)任單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部）

7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，提升民營企業(yè)先進(jìn)測量能力。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。（責(zé)任單位：財政部、工業(yè)和信息化部）

9. 開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國務(wù)院國資委）

10. 修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局）

二、強(qiáng)化要素支持

11. 在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。（責(zé)任單位：稅務(wù)總局、財政部）

12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。（責(zé)任單位：稅務(wù)總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺，強(qiáng)化跨部門信用信息聯(lián)通。擴(kuò)大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。（責(zé)任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局）

14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴(kuò)大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例。（責(zé)任單位：中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部）

15. 適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部）

16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。（責(zé)任單位：人力資源社會保障部）

三、加強(qiáng)法治保障

18. 清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。（責(zé)任單位：司法部）

19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實施的指導(dǎo)意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，清理結(jié)果對社會公布。（責(zé)任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部）

四、優(yōu)化涉企服務(wù)

20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。（責(zé)任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報告上傳、服務(wù)評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委）

22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計監(jiān)督。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局）

23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局）

24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設(shè)涉企問題征集專題公告，在國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議系統(tǒng)上開設(shè)涉企問題征集專欄，各地區(qū)結(jié)合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。（責(zé)任單位：國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)）

26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（責(zé)任單位：公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)）

27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實的市縣提供獎勵支持。（責(zé)任單位：國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委）

28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

科技部

中國人民銀行

稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

2023年7月28日